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金融学术前沿:浅析《民办教育促进法实施条例》的修订

学术期刊网 学术资讯 2021-06-06

  2021年5月25日晚,第119期“金融学术前沿”报告会在复旦大学智库楼209会议室举行。本次时事报告主题是“浅析《民办教育促进法实施条例》的修订”,由复旦发展研究院金融研究中心(FDFRC)组织举办,中心主任孙立坚教授主持。报告人为孙教授研究团队成员孙明慧。本文根据报告内容、公开材料以及现场讨论,从热点回顾、条例解读、我国民办高教行业介绍、专家解读、进一步思考讨论等几方面展开。

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  热点回顾

  2021年5月14日,国务院正式公布修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,施行时间为2021年9月1日起。至此,自2018年民促法实施条例(修订草案)(送审稿)报送后,历经三年终于落地,反映了非常慎重的态度。本次条例进一步明确营利性、非营利性民办学校的设立与管理,对义务阶段教育进行更严格的限制、同时鼓励非义务阶段教育的发展,进一步把对民办学校的管理纳入法治轨道,民办教育行业或将迎来一轮新的调整。

  《民办教育促进法实施条例》修订过程:

  2016年11月:修改的《中华人民共和国民办教育促进法》明确了民办学校实施分类管理的基本原则和制度;

  2018年7月:教育部向国务院报送了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》对现行《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》进行修订;

  2018年-2021年:司法部先后两次书面征求有关方面意见,并向社会公开征求意见,赴浙江、陕西等地进行调研,协调部门意见,在此基础上,司法部会同教育部反复研究、修改;

  2021年4月:4月7日,国务院总理李克强签署国务院令,《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正式成文;5月14日公开发布,9月1日起实行。

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  《民办教育促进法实施条例》解读

  对义务教育阶段更严格的限制

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  禁止义务教育阶段“公参民”

  第七条:

  送审版:公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校的,应当经主管部门批准,并不得利用国家财政性经费,不得影响公办学校教学活动,不得以品牌输出方式获得收益。实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。

  最终版:实施义务教育的公办学校不得举办或参与举办民办学校,也不得转为民办学校。其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。

  点评:对于义务制教育阶段,明令禁止公办学校举办民办义务制学校。严格划清公办中小学与民办中小学的界限,使得公办和民办的边界更加清晰,责任和权力的划分也都能明确。公办学校参与民办的坏处在于,这类学校一边享受着公办学校的名校资源,一边以民办的名义征收高额的学费,加重了义务教育阶段学生家庭的负担。

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  关联交易被明确禁止

  第十三条:

  送审版:实施集团化办学的,不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校。

  最终版:任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育、非营利性学前教育的民办学校。

  第四十五条:

  送审版:民办学校与利益关联方发生交易的应当遵循公开、公平、公允的原则,不得损害国家利益、学校利益和师生权益。

  最终版:实施义务教育的民办学校不得与利益关联方进行交易。

  点评:对于义务教育阶段,关联交易被明令禁止,学校向上市公司转移分配办学利润将受到限制。因为义务教育阶段学校享受财政和税收优惠,要避免给关联方输送利益。已有的民办k9的学校是不允许近VIE架构的,不允许进兼并收购、协议控制,,就要进行剥离。中国教育2035提出的总体要求是发展优质均衡。

  今年两会期间也提出了要更加公平、更加优质的教育。而义务教育阶段的特殊性使得它的公平应该高于优质。很多义务教育阶段的民办学校通过掐尖、通过挑选生源提高升学率进而收取高昂的学费,为办学者输送利润,带来新的不公平,可能与我们国家大的教育方向是相违背的。

  鼓励民办高教和职教的发展

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  明确对职业教育办学的鼓励态度

  第九条:(在送审版中未提及)

  最终版:国家鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校。

  点评:明确了国家对于企业参与民办职业教育办学的鼓励态度,对民办高教、职教企业是定心丸。

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  “公参民”政策更加细化

  第七条:(在送审版中未特别提到职业教育)

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